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date = '2025-05-13T00:42:27+08:00'
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title = '从中美日内瓦联合声明看，两国将互相豁免哪些贸易措施？'
categories = ["国际法"]
tags = ["中美贸易", "关税", "GATT", "国际经济法"]
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5月12日，《中美日内瓦经贸会谈联合声明》发布，为近两个月以来的关税大战画上了渐弱符，但该文件并没有一劳永逸地解决中美之间延宕多年的关税、贸易纠纷，分歧的未来走向虽能管控，但仍扑朔迷离。

## 2月以来中美之间分别采取了哪些贸易措施？

### 美国

1. **芬太尼关税**：2月，特朗普政府以中国补贴芬太尼出口为由，对全部来自中国的商品征收[10%的额外关税](https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/imposing-duties-to-address-the-synthetic-opioid-supply-chain-in-the-peoples-republic-of-china/)，随后，该额外关税增长到[20%](https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/03/further-amendment-to-duties-addressing-the-synthetic-opioid-supply-chain-in-the-peoples-republic-of-china/)。该关税3月4日起生效。

2. **全球性钢铝232关税**：2月10日，特朗普政府发布两份行政令，对所有来自外国的[钢](https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-steel-into-the-united-states/)、[铝](https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-aluminum-into-the-united-states/)产品征收25%额外关税。（此前美国对华的钢铝232措施已经对来自中国的相关商品征收了额外20%的关税，因此中国承受的232关税合计45%）。该关税3月23日生效。

3.  **全球性机动车232关税**：3月26日，特朗普政府发布[行政令](https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/03/adjusting-imports-of-automobiles-and-autombile-parts-into-the-united-states/)，对所有来自外国的机动车和机动车零部件征收25%额外关税。该关税4月3日生效。

4.  **特氏"对等关税"** *EO14257*：4月2日，特朗普政府宣布了算法独特的["对等关税"](https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/regulating-imports-with-a-reciprocal-tariff-to-rectify-trade-practices-that-contribute-to-large-and-persistent-annual-united-states-goods-trade-deficits/)，将对全部来自中国的商品征收34%额外关税，其中10%于4月5日生效，其余部分4月9日生效。

5.  **特氏"威胁对等关税"** *EO14259*：4月8日，为回应中国的关税报复，特朗普政府发布[行政令](https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/amendment-to-recipricol-tariffs-and-updated-duties-as-applied-to-low-value-imports-from-the-peoples-republic-of-china/)进一步将适用中国的"对等关税"提高到84%，并提高了自中国进口的邮寄小商品的关税，沉重打击跨境电商。

6.  **特氏"超级对等关税"** *EO14266*：4月9日，歇斯底里的特朗普政府将"对等关税"进一步[提高](https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/modifying-reciprocal-tariff-rates-to-reflect-trading-partner-retaliation-and-alignment/)到125%。至此，来自中国产品的关税总计145%。

7.  **电子产品豁免**：4月11日，特朗普政府对关税措施进行了一些[回调](https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/clarification-of-exceptions-under-executive-order-14257-of-april-2-2025-as-amended/)，将自中国进口的智能手机、电脑和一些电子产品的关税下调到了20%。

### 中国

1.  **调查谷歌**：2月4日，市场监管总局对谷歌[发起](https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2025/art_396a9ab3aa6d4c4bbd40833815afd245.html)反垄断调查，有关此事的消息较少，外国媒体将此解读为中国对芬太尼关税的回应之一。

2.  **芬太尼反制关税一**：在美国以芬太尼问题为由对全部来自中国的商品加征关税以后，税则委员会即发布征收反制关税的[公告](https://cws.mofcom.gov.cn/xxfb/art/2025/art_335d3b246b6f41bd8cb868aae48f1b5e.html#:~:text=%E7%A8%8E%E5%A7%94%E4%BC%9A%E5%85%AC%E5%91%8A2025%E5%B9%B4%E7%AC%AC1%E5%8F%B72025%E5%B9%B42%E6%9C%881%E6%97%A5%EF%BC%8C%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E6%94%BF%E5%BA%9C%E5%AE%A3%E5%B8%83%E4%BB%A5%E8%8A%AC%E5%A4%AA%E5%B0%BC%E7%AD%89%E9%97%AE%E9%A2%98%E4%B8%BA%E7%94%B1%E5%AF%B9%E6%89%80%E6%9C%89%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E8%BE%93%E7%BE%8E%E5%95%86%E5%93%81%E5%8A%A0%E5%BE%8110%25%E5%85%B3%E7%A8%8E%E3%80%82,%E7%BE%8E%E6%96%B9%E5%8D%95%E8%BE%B9%E5%8A%A0%E5%BE%81%E5%85%B3%E7%A8%8E%E7%9A%84%E5%81%9A%E6%B3%95%E4%B8%A5%E9%87%8D%E8%BF%9D%E5%8F%8D%E4%B8%96%E7%95%8C%E8%B4%B8%E6%98%93%E7%BB%84%E7%BB%87%E8%A7%84%E5%88%99%EF%BC%8C%E4%B8%8D%E4%BB%85%E6%97%A0%E7%9B%8A%E4%BA%8E%E8%A7%A3%E5%86%B3%E8%87%AA%E8%BA%AB%E9%97%AE%E9%A2%98%EF%BC%8C%E4%B9%9F%E5%AF%B9%E4%B8%AD%E7%BE%8E%E6%AD%A3%E5%B8%B8%E7%BB%8F%E8%B4%B8%E5%90%88%E4%BD%9C%E9%80%A0%E6%88%90%E7%A0%B4%E5%9D%8F%E3%80%82%20%E6%A0%B9%E6%8D%AE%E3%80%8A%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%85%B3%E7%A8%8E%E6%B3%95%E3%80%8B%E3%80%81%E3%80%8A%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E6%B5%B7%E5%85%B3%E6%B3%95%E3%80%8B%E3%80%81%E3%80%8A%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%AF%B9%E5%A4%96%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%B3%95%E3%80%8B%E7%AD%89%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%B3%95%E8%A7%84%E5%92%8C%E5%9B%BD%E9%99%85%E6%B3%95%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E5%8E%9F%E5%88%99%EF%BC%8C%E7%BB%8F%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E6%89%B9%E5%87%86%EF%BC%8C%E8%87%AA2025%E5%B9%B42%E6%9C%8810%E6%97%A5%E8%B5%B7%EF%BC%8C%E5%AF%B9%E5%8E%9F%E4%BA%A7%E4%BA%8E%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E7%9A%84%E9%83%A8%E5%88%86%E8%BF%9B%E5%8F%A3%E5%95%86%E5%93%81%E5%8A%A0%E5%BE%81%E5%85%B3%E7%A8%8E%E3%80%82)，对从美输华的煤炭、液化天然气征收15%关税，对原油、农用机械、大排量汽车、皮卡加征10%的关税。该关税3月4日起生效。

3.  **芬太尼反制关税二**：在美国将芬太尼关税提高到20%后，税则委员会发布[公告](https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-steel-into-the-united-states/)，对原产自美国的鸡肉、小麦、玉米、棉花加征15%关税，高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、水果、蔬菜、乳制品加征10%关税。该关税3月10日起生效。

4.  **"对等关税"报复**：4月4日，税则委员会发布34%的[关税报复](https://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202504/t20250404_3961451.htm)，10日生效。同日，商务部在WTO就"对等关税"措施向美国提出磋商请求（[DS638](https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds638_e.htm)）。商务部就进口医用CT球管发起[竞争力调查](https://trb.mofcom.gov.cn/mybldc/art/2025/art_52c26ed4f9854bffa8dbd19421f21261.html)，并对原产自美国、印度的相关产品的倾销行为[立案调查](https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_d4ef89571bac46a4a84a3dfd5dc3571f.html)。商务部、海关总署[发布](https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_9c2108ccaf754f22a34abab2fedaa944.html)对部分稀土的出口管制，并将16家美国实体[列入](https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_906685e3930048baa0fd95a651fd628d.html)出口管制名单、11家实体[列入](https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_e4f474d3aeba4672913db1042d845d78.html)不可靠实体清单。海关总署[发布](http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/6451119/index.html)暂停美国两家禽肉企业产品输入的公告。

5.  **"威胁对等关税"报复**：4月8日，税则委员会将34%的关税报复[提高](https://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202504/t20250409_3961684.htm)到84%。

6.  **"终极对等关税"报复**：4月11日，税则委员会无奈地发布了[税委会公告2025年第6号](https://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202504/t20250411_3961823.htm)，将关税报复提高到了125%，并留下了入典名言"......如果美方后续对中国输美商品继续加征关税，中方将不予理会"。

## 《联合声明》中赌坊豁免了哪些措施？

[《联合声明》](https://finance.sina.com.cn/roll/2025-05-12/doc-inewhtce3087324.shtml)中，美方取消了"威胁和超级对等关税"中相对离谱的措施，将"对等关税"的税率从34%降低到10%。对应地，中方将关税报复税率同样降低到10%。

因此，**中方**承受的剩余额外关税（除专门说明，不含2025年2月以前）还有：

1.  全部产品：经调整的"对等关税"10%和芬太尼关税20%，共30%；
2.  钢铝产品：美方对中方征收的钢铝232关税，本次25%（共45%）；
3.  机动车产品：美方对中方征收的机动车232关税25%。

**美方**承受的报复额外关税还有：

1.  全部产品：经调整的报复关税10%；
2.  芬太尼反制关税：各类产品10%至15%不等。

另外，《联合声明》称中国将采取必要措施，"暂停或取消自2025年4月2日起针对美国的非关税反制措施。"根据上述梳理的时间和性质推测，这些反措施可能包括：

1.  对医用CT球管的竞争力调查和反倾销调查；
2.  对稀土的出口管制；
3.  新增出口管制名单和不可靠实体清单；
4.  限制禽类产品输入。

而更早发布的措施和WTO争端解决机制的磋商请求显然不在此列。**而这些可能被暂停或取消的措施中，有多少能被认为属于非关税反措施仍存模糊，未来可能是双方的博弈重点，尤其是稀土的出口管制方面。**

## 未来可能的影响？

《联合声明》的发布，可能标志着本轮关税对抗最极端的部分已经过去，接下来可能就是漫长的扯皮时间了。但是我觉得这并不是"垃圾时间"，相反，尽管美国经济实力上有雄厚实力，在商品贸易上可以提出更高要价，然而中国手中仍然握着一些关键的牌，特朗普政府主动豁免部分对电子产品的关税正说明了这一点------**中国是全球供应链的关键部分，与中国强行脱钩给美国带来的不仅仅是阵痛，更可能导致美国这台庞然的机器"缺相"**。

本轮博弈中，**中国并没有一一counter美国的所有措施**，而是和从前一样，在最开始就采取了"**差异反制**"的手段，直到特朗普政府逐渐歇斯底里。未来的博弈中，中国的这种策略可能更加常见，一方面可以反制，另一方面也能传达出中国维护国际市场的善意。

《联合声明》一开始就点出"鉴于双方近期的讨论......继续推进相关工作"，说明双方可能从对抗伊始就有各种途径的接触。《联合声明》最后也为未来的接触作出了高级别安排，这一方面能管控分歧，不至于让对抗滑向万劫不复的深渊，另一方面可能也会使博弈变得更加精彩，我们拭目以待！

